位于红旗北路翠竹路上的火炬二村生活小区，建于1990年，是无人管理老旧小区的缩影，共有19栋居民楼462户居民。因长期没有物业管理，公共设施损坏老化、安全隐患大等问题突出，居民反响强烈。学林街道“口哨行动”开展以来，三冲社区党委构建起以小区党支部为核心、以小区居民为主体、以志愿服务为载体的党建引领小区自治新模式，逐步实现了老旧小区从“无人管理”到“自治共管”的华丽蝶变。

从“无人管”到“党员领”

火炬二村是典型的老旧小区，因长时间缺乏有效管理和日常维护，小区卫生愈发脏乱，各类安全隐患逐步扩大，居民投诉不断增加。“楼道内脏乱差，谁来解决？”“垃圾清运车把外面的垃圾运到小区里的垃圾存放点，太臭了，谁来管管？”……面对种种问题，多数居民都束手无策、无可奈何，问题也越拖越久、越拖越大。

2024年初，火炬二村迎来契机。学林街道“口哨行动”正式启动，将志愿服务、小区治理、群防群治三大内容作为基层治理的有力抓手，实行“居民吹哨、党员前哨、多方应哨”工作机制，打造党建共抓、党员带头、群众参与、和谐共促、矛盾共解的基层治理新模式。经过梳理，在小区治理上，学林街道决定从居民反响最强烈的火炬二村着手。针对小区事务“无人管”的实际，三冲社区党委充分发挥党员带头的示范作用，在小区党支部的现有架构上，从各个楼栋选配3名热心小区治理、居民较为支持的党员，搭建起了“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”的工作服务组，主要负责居民“吹哨”和“议哨”事项。为鼓励居民踊跃“吹哨”，除了在“线上”开放“吹哨”通道，社区党员干部、小区党员、楼栋党员纷纷上门入户收集问题。随着走访的深入，各种“哨声”接踵而至，其中反映最多的就是小区整体环境和安全隐患问题。

吹响志愿服务“口哨召集令”

针对居民反映的“垃圾清运车将小区外垃圾运入小区内垃圾存放点，影响小区环境卫生”的问题，工作服务组马上牵头“议哨”，分级分类后评定为“能够立即解决”。小区党员第一时间“接哨”，除了对小区外散户进行上户宣传，要求散户居民的生活垃圾不能进小区外，还自发对小区卫生进行清理。同时，及时将问题反映到湖南金典物业管理有限公司，通过沟通协调，金典物业踊跃“接哨”，迅速增设垃圾桶并强化了小区内的清扫保洁及垃圾清运工作。通过“居民吹哨、党员前哨、多方应哨”，垃圾清运的问题解决了，大家纷纷点赞。

以党员为主的工作服务组的成立，是火炬二村从“无人管”到“有核心”的有力举措，是统筹多方力量，引导小区从乱到治的华丽转变，切实解决了小区事务“没人管”的难题。

从“治理难”到“共同治”

当遇到重大事项、重要支出等不能“立即解决”的难题怎么办？四方议事会的协商议事机制为难题解决提供了制度保障，小区到底“怎么治”？每个小区居民都拥有“话语权”。

小区召开四方议事会，共商共议解决办法

“小区内多处监控设备已经损坏，又没有及时维修，我们总觉得不安全，要尽快修一修。”这是火炬二村居民普遍反映的问题之一。损坏的设备到底修不修？找哪家公司来修？四方议事会为这些问题找到了答案。经小区党支部多方联系维保公司询价比价，最终选中一家维保公司对小区监控逐一进行检修，同时更换损坏的配件，修剪遮挡的树枝，目前小区内的监控全部能够清晰显示。33个高清摄像头24小时守护着小区462户居民生活，得到居民一致好评。

监控设备修复完毕

在火炬二村居民众多“哨声”中，为小区大门安装车辆自动识别门禁的呼声也非常高。因基础设施陈旧，缺乏物业经费，小区一直以来使用的是遥控道闸。今年2月，遥控道闸损坏，大量外来车辆出入小区停车且车速较快，带来很大的安全隐患。“接哨”后，小区党支部2次组织业委会成员、小区志愿者、“吹哨”人、维保方等召开四方议事会，广泛听取居民意见建议。因为小区经费紧张，四方议事会决定不安装收费较高的车辆自动识别门禁，而以4200元包材料、安装及一年维保安装新遥控道闸，并由小区志愿者服务队负责日常维护。目前新道闸已经安装完毕并投入使用，有效保障了居民安全。

提升无人管理老旧小区的治理水平，居民参与很关键。以前没人管的事、不好办的事，现在依托四方议事会都能议出一个“最优解”，成为居民参与小区大小事务的有效途径。

从“服务有”到“服务优”

通过“口哨行动”，居民的烦心事是一件一件解决了，但是没有物业管理，怎样才能实现小区治理可持续呢？三冲社区党委书记、居委会主任袁宁洲打定主意，“还是得依靠居民自己来管”。

“我们充分利用职教城‘校地联盟’资源和火炬二村已有的志愿服务基础，同时结合小区居民大部分是老年人的实际，以职教城院校青年志愿者队伍带动小区志愿者队伍，整合成立“青春学林——幸福夕阳”志愿服务队，以优质的志愿服务推动小区自治。”袁宁洲说。通过招募小区的退休党员、退休教师、门栋长等热心人士，目前这个志愿服务队已有30余人，平均年龄超过60岁。“看着这些院校的年轻志愿者为我们的小区建设忙着忙那，我们也不能闲着啊。虽然不再青春，但是我们心态还很年轻，能跟这些年轻人一起，为我们小区做一点有意义的事，我们很乐意。”看到小区志愿者招募令后，作为一位有着27年党龄的老党员，同时也是火炬二村的业委会主任，曹桂兴第一时间报名参加，并自告奋勇担任志愿队队长。“只要志愿服务的‘口哨声’一响，大家不约而同地都来了，真叫“一呼百应”嘞！”打扫楼道卫生、清理堵塞下水道、为小区手绘墙画、帮助孤寡老人……“哨声”就是集合令，哪里有哨声，哪里就有这抹“志愿红”。在她们的感染下，越来越多的居民参与到小区治理工作中来，小区的整体环境发生了大变样，小区居民的幸福感也得到了大提升。

志愿者手绘墙画装扮小区

“自从有了小区党支部、小区业委会、小区志愿者服务队，我们的事有处说、有人管、有人帮，心里可舒坦了！”小区的刘娭毑高兴地说。

依托“口哨行动”，三冲社区党委着力探索解决老旧小区治理难题的有效路径，通过把需求的“哨子”交给群众，将解决的“担子”分给大家，引领实现居民的自我管理、自我服务、自我提升，完成了从“无人管理”到“自治共管”的完美蜕变。