为圆梦千亿铺下厚重基石

写在石峰区轨道交通城征地征收工作收尾之际

　　文/吴楚 申明

　　【核心阅读】

　　一个契机。

　　轨道交通是我省对接“中国制造2025”的第一个产业，也是全市计划率先实现千亿产值的产业集群。株洲田心地区集聚着中国最具竞争力的轨道交通产业集群，海内外巨量而强劲的市场需求，给株洲和石峰区带来千载难逢的发展机遇。

　　一座城。

　　圆梦“千亿”，刚刚过去的2015年，株洲作出建设一座世界级的轨道交通城的重大战略部署，明确将轨道交通城的基础设施和城市建设作为“一号工程”，为产业腾飞创造空间。这座城，为株洲和石峰经济再次腾飞插上翅膀。

　　一场仗。

　　石峰区举全区之力，上下一心，攻坚克难，迎战征地征收。半年时间里，签约率达到98%，刷新征地征收的“石峰速度”。这其中，凝结了多少石峰人的智慧与汗水；这一战，谱写了石峰人逐梦千亿的不朽乐章。

　　一份启示。

　　轨道交通城石峰片区征地征收这一战，注定在株洲发展史画下浓厚一笔。在此过程中，石峰区把干部派到第一线去锻炼，充分发挥基层支部的战斗堡垒作用等做法，给“党建促发展，发展助党建”作上完美注脚。

　　背景篇

►轨道交通的“株洲智造”正迎来春天

　　1.轨道交通的“株洲智造”

　　去年8月16日，上海港罗泾码头，一艘发往马其顿的巨轮鸣笛起航。上面搭载着由中国中车株洲电力机车有限公司(下称中车株机)制造的一列动车组。自此，中国动车组顺利打入欧洲市场。

　　4天后，一列“永磁地铁”落地长沙。作为长沙地铁与“中车株机”合作研发的重要项目，该列车的16台电机全部采用永磁电机，这是国内首次实现永磁牵引系统在整列地铁车辆上的装载运营。

　　中车株洲所不久前发布数据，2015年1月1日至11月17日，集便器产品线完成销售超1亿元。据预计，在“十三五”末，整个产业将规划形成10亿元的销售规模。

　　连小小的“火车上的马桶”，株洲都玩成了上亿元的产业。是什么让株洲的轨道交通产品如此吃香?中国工程院院士刘友梅的答案是：创新引跑未来。“企业要做大，产业要做强，强大的技术创新能力是支撑。”

　　在动车组领域，中车株机早已成功进入国际动车产业领域，填补了多项国内外技术空白；

　　在超级电容领域，中车株机创造性地把各种交通运输设备制造刹车时浪费的势能“收集”起来重复利用，为绿色、智能的储能式轻轨列车的研制提供了先决条件；

　　株洲另一家轨道交通企业--中车株洲所，建成了国内首条、世界第二条8英寸IGBT芯片线，在业内率先构建起从模块到系统的完整产业链。

　　据有关专家分析，轨道交通至少还有10年至20年以上的发展黄金机遇期。全球轨道交通装备和服务市场将以3%的年增长率增长，年均需求达1000多亿美元；国内铁路建设经历多年稳健发展期后，加快发展的认识得到高度统一，去年国家铁路投资总额增至9600亿元，创历史新高。

　　毫无疑问，轨道交通的“株洲智造”正迎来春天。

　　2.产业腾飞的“田心光芒”

　　中国轨道交通看株洲，株洲轨道交通看石峰。

　　石峰区田心地区聚集了中车株机、中车株所、中车电机等160家轨道交通装备制造企业，其中规模以上的企业62家，百亿级企业2家；

　　这里科研机构遍地开花，科研人才济济一堂，创新能力睥睨全球。田心地区拥有1家国家企业重点实验室、2家国家级工程技术(研究)中心、12家省级工程技术(研究)中心，2名院士、42名国家级科技专家及一大批高端科研技术人才。多项轨道交通核心技术处于国内领先甚至世界领先水平，拥有着其他地区不可比拟的独特优势。

　　截至目前，这里的产品已出口美洲、东欧、东南亚等70多个国家和地区。至今，行驶在国内铁路干线上的电力机车大约有60%产自石峰区，“韶山”系列产品占国内80%的市场份额，“和谐”系列产品占国内50%的市场份额。

　　去年前三季度，石峰区轨道交通产业实现增加值136.9亿元，同比增长12.1%，占规模工业比重达80%，同比提高了4.7个百分点。

　　专家表示，此次南北车合并，田心轨道交通依托其行业领先地位、核心技术优势和雄厚的产品研发制造能力，必将成为下一步发展和支持的重点，迎来新一轮的发展高潮。

　　“轨道交通已经越来越显现出强劲的发展态势，对于石峰区，乃至株洲的经济发展带动作用举足轻重。” 石峰区委书记罗伟掷地有声。

　　这也是全省的共识。目前，轨道交通成为我省对接“中国制造2025”的第一个产业，省委、省政府将其放在产业发展的优先位置，并专门成立了湖南轨道交通行业发展基金。

　　2015年，株洲市明确将田心片区的基础设施和产业发展作为“一号工程”，要求2015年铁定过千亿，并专门研究制定轨道交通产业发展行动纲要。

　　助力株洲经济再腾飞，石峰责无旁贷。

　　3.圆梦千亿的“石峰担当”

　　毋庸置疑，石峰区的轨道交通产业正面临着千载难逢的战略发展机遇。从市场规模来看，是个万亿级的产业；从技术层面来看，拥有国内领先的核心技术，能够代表国家参与世界竞争，可谓机遇巨大、前景巨大。

　　然而，巨大机遇的另一面，是巨大的竞争。面对轨道交通产业这一巨大“蛋糕”，众多地区纷纷摩拳擦掌要来分一杯羹。

　　北京、长春、常州等诸多城市，都纷纷提出要打造轨道交通产业集群，制定了一系列的扶持政策；青岛提出要建设国内一流、世界知名的轨道交通装备研发与制造基地；宁波提出要打造亚太地区第一的超级电容电力机车产业基地。

　　同时，随着最近几年轨道交通产业的蓬勃发展，田心地区承载能力不足的弊端开始显现。

　　“发展空间受限，配套设施无法跟上，个别原本落地石峰区的项目转投他处，甚至出现了外地政府来株洲‘挖墙脚’的情况。” 石峰区相关负责人表示。

　　“错过了这一发展机遇，我们就是历史的罪人!”

　　标杆已远，追兵又起，作为中国电力机车摇篮的石峰区如何抢占先机，巩固龙头地位?

　　答案是：建一座世界级的轨道交通城!

　　事实上，早在2010年，石峰区就规划了轨道交通城。然而，最近几年轨道交通产业发展迅猛，原有规划发展空间愈显捉襟见肘。

　　2015年，新修订的株洲轨道交通城规划蓝图恢弘问世。

　　这座“城”，从石峰田心地区轨道交通城建成区起步，无缝对接云龙示范区，实现跨区域产城融合联动发展，彻底打破产业发展空间限制，由原来的31.2平方公里扩大到38.7平方公里，是集轨道交通装备研发、制造、服务(物流)三大中心为一体的世界一流的轨道交通城。

　　一年多以来，全市上下思想高度统一，坚定不移，力争实现“三个千亿”目标，即到2015年，轨道交通产业总产值过千亿(已经实现)，建成全市首个千亿产业集群；到“十三五”末，轨道交通产业再新增产值一千亿，总产值达2千亿元；依托IGBT核心技术，争取形成以IGBT核心企业为龙头、其他关联企业集聚发展的新的千亿产业集群。

　　万马奔腾，石峰史上最大规模的征地征收攻坚战就此打响!

　　行动篇

►攻坚克难 轰轰烈烈把城建

　　1.集中全区意志 汇聚全员力量

　　6月23日，石峰区委书记、石峰区轨道交通城征地征收指挥部政委罗伟事先不打招呼、不发通知，赴轨道交通城征地征收指挥部督查工作。7月21日，他本人带头上门，与涉征群众面对面开展签约工作。同时，代表区委、区政府对他们为轨道交通城的建设发展所作出的贡献表示感谢。

　　7月14日，石峰区委副书记、区长，石峰区轨道交通城征地征收指挥部指挥长龙志华也带队入户签约。他向涉征户介绍产业发展前景、宣传征地征收政策精神，赢得了群众的当即配合。

　　轨道交通城项目是我市2015年“项目攻坚年”的“一号工程”，根据规划，石峰区2015年需完成2500亩征拆任务，涉及征拆户340余户，主要位于井龙街道郭家塘村和井龙社区。征用土地主要用于田心大道、中车大道、田林路二期等道路基础设施以及轨道交通产业配套项目的建设。

　　这个“一号工程”，对株洲的产业带动和经济转型升级具有重大意义，这个认识已经上升到石峰全区意志层面。

　　为了打好轨道交通城征地征收这一攻坚战，石峰区、街道、社区(村)三级动员，从书记、区长开始，人人都有工作，全区所有职能部门都有任务。

　　除了征地征收指挥部由区委书记和区长分任政委和指挥长外；常务副区长任职常务副指挥长，坐阵指挥，每日调度。而轨道交通城项目资金调度、房源确定、宣传发动和征拆一线各类问题统筹协调等，也有区领导专门负责。

　　同时，石峰区从34个机关选派近百名年富力强，作风扎实，具备一定基层和征地拆迁工作经验的干部，由机关一把手带队，全脱产来到轨道交通城征地征收项目一线，并承担数额不等的包户签约任务。

　　“无论是党委政府的重视程度，还是产业本身的发展态势，石峰区轨道交通产业都迎来了空前的发展机遇。作为责任主体，我们务必要用空前的推进力度来实现产业腾飞 。”罗伟说。

　　2.确保公正公平 将阳光拆迁进行到底

　　言立忠是郭家塘村民，也是整个项目第一个签约户，他开始和很多人一样，担心签早了会吃亏。“但区委书记、区长和工作人员一道，亲自上户，宣讲政策、解疑释惑，我就完全放心了!”

　　“进展快，主要是做到了阳光拆迁!”言立忠说。

　　征收核心地区郭家塘村此前从没搞过征地征收，大批群众不了解征拆政策，项目实施的难度很大。为此，工作人员上户时，每一户人家必发放征地征收宣传手册。同时，在村内设置了40多条大型宣传标语，宣传项目实施的重大意义、宣传区委区政府推进阳光征拆的决心等。

　　在轨道交通城征地征收过程中，无论是房屋和土地丈量、计算补偿，还是上户签约等，石峰区在各个环节始终严格坚持“一把尺量准、一本账算清、一碗水端平”，将征收对象的房屋面积、补偿标准、款项总额等信息在精准测量和统计之后依法集中公示。公示栏上，老百姓哪些东西可补偿，具体怎么补，为什么是这样补等政策，都以图表形式在阳光栏予以公布，一目了然，吸引了村民驻足关注。

　　与此同时，为让工作人员进一步全面、深入、准确掌握征拆政策、工作技巧、补偿明细计算方法等，指挥部在郭家塘片区和井龙片区共设置了6个房屋政策指导组，确保所有人的疑难问题有专人咨询、专人解答。

　　“为了保证公平公正，在征收过程中，如果是政策未涵盖的范畴，会及时上报指挥部，然后由区里政策会审小组进行研究决策。” 石峰区轨道交通城征地征收指挥部相关负责人介绍，在征拆工作中，任何个人都没有表态的权力，集体商议保持了征收的纯洁性。

　　工作人员熟悉政策、每个环节公正公平公开，老百姓看在眼里记在心里，自然更愿意配合。

　　言立忠签完后，还主动当起了“征拆志愿者”，并带动周边近10位村民在短时间内签了约。

　　谈及对今后生活的打算，言立忠信心满满。此次征收后，除了买新房，他还打算利用剩余的补偿款做些投资。“以后的日子，肯定会一天比一天好!”言立忠满脸笑容。

　　3.严格落实责任 给干部戴上“紧箍”

　　石峰区科技局是全区第一个完成签约任务的单位。回忆起每周的调度会，该局局长钟鸣芝说：压力大，手心冒汗。

　　为严格落实责任，石峰区将征地征收工作进展每周、每月进行排名、通报。每周一召开调度会，由区长主持，各责任单位一把手与会，总结上周工作，提出目前存在的问题，部署下周工作。同时，未完成规定任务的单位，“一把手”要在每周一由区长主持的调度会上作表态发言。

　　政策是征拆的生命，纪律是工作的原则。石峰区不能让项目搞上去，干部倒下来。

　　2015年，石峰区出台了《石峰区征地征收工作纪律条例》，以“戴紧箍”的形式规范征拆人员的工作行为。该区还明确了“八类严禁事项”，“十二种重点查处行为”。

　　有了制度约束还不够，该区还严格监督检查。该区纪委在区征地拆迁指挥部设立党风廉政监督室，每周三安排专人负责接待征地拆迁工作纪律作风投诉，快速处置办理。

　　到目前为止，石峰区还没有接到一起关于征地征收过程中工作人员违规操作的投诉。

　　更为引人注目的是，轨道交通城的征地征收实行个人终身负责制，所有青苗和房屋登记、丈量、测算、补偿等拆迁工作流程均实行经办人签字备忘，谁出问题谁负责。

　　启示篇

►党建提升助推千亿攻坚

　　在轨道交通城征地征收工作胜利收尾之际，记者在石峰区多名干部处，听到了同一个声音：“党建提升助推了千亿攻坚。”甚至有干部说：“没有党建提升，千亿攻坚的推进难度肯定要大很多。”

　　千亿攻坚与党建提升，是去年石峰区的两项中心工作。记者大量采访得出的结论是，用党建提升助推千亿攻坚，是一条很宝贵的经验。

　　1.狠抓基层党建，消弭工作阻力

　　郭家塘村，是轨道交通城项目征地征收的核心区域，涉及全村13个村民小组，2000多村民，近2000亩土地、200多栋房屋。截至目前，签约率已超过98%。

　　“如果不狠抓党建提升，狠抓基层党建，这个靓丽的成绩很难达成。”去年12月初，面对记者采访，时任井龙街道党工委副书记、郭家塘村村支部第一书记王环宇如是说。

　　事实上，2014年，郭家塘村党支部还是“软弱涣散党组织”，一年多来，一系列整章建制的“硬动作”在郭家塘依次展开：“三会一课”定期举行；村里财务、低保、农赔款补贴等事项每季度公开；村民代表大会的决议一律上墙……

　　“党建提升让组织有了战斗力，让村民有了向心力。”王环宇说。

　　去年4月，郭家塘村支两委还做了一件事--制定《郭家塘村村规民约》。“要确保全面发展，郭家塘村必须要有‘根本大法’，1700多村民心得往一处想。”村长易建红说。

　　这其间，绕不开的是对土地、房屋征拆费用的分割。

　　“如遇政府征收，村民应积极配合政府及村、组及时做好征收工作。同时，按政府相关文件规定，青苗补偿费和个人房屋补偿费由个人所有，土地补偿费由村、组集体所有。”这是《村规民约》的第14条。

　　而为了这条共识的达成，村支两委花了一个月，一次次一户户地上门统一认识。最终，《村规民约》获得了村民代表大会的通过。

　　每次测量前，先由村干部逐户登门上户沟通，获得支持；做不通工作的，村干部多次登门，耐心地用乡情、用党员先进性做感召；个别村民不相信征拆，村委委员就带头测量；有村民漫天要价，被其老党员父亲呵斥……

　　而这些看似不起眼的基层党建工作，让村民更加相信党和政府，支持区里的重大工作，为征拆消弭了很多工作阻力。

　　2.项目一线，多少党员干部在拼!

　　去年4月，区委决定，根据单位具体情况、个人工作情况，从34家区直机关抽调100名机关干部，由部门一把手带队，全脱产下一线搞征拆。

　　井龙街道办事处副主任肖志武，这一次被抽调到轨道交通城井龙片区征地征收担任主要负责人之一。“不止一次，每天睡眠时间只有三个小时。”肖志武说，在7月份签约最紧张的时候，他工作过6个通宵，“征收户白天有事，只能晚上去做工作，聊着聊着就很晚了。”忙时，他几乎每天都要接打三四十个电话，有时候一个电话聊一个多小时，左耳听出“毛病”，现在只能用右耳听电话了。

　　区纪委副书记潘凯，也是井龙片区负责人之一。“第一户谈了三次，每次谈判都在10个小时以上。”有时候人家对土地面积、房屋丈量等有意见，潘凯会马上重新核实，不管外面是烈日当空、还是倾盆大雨，甚至有几次，是凌晨两三点，他和同事们打着手电上门复核情况。居民称他“拼命三郎”。

　　石峰区老龄办主任吉济平，没有指派单位副职负责包户签约，自己带队深入一线。自六月起，他就带着同事一起，全天候泡在项目上。盛夏的一天上午，一起上户的单位同事发现吉济平接连接了好几个电话，说的都是乡音。如同往常一样，当天大家在群众家里做工作直到晚上十点多才下班。时隔两日，同事们才知道，那天是他四十岁生日。

　　……

　　在征拆一线,“把雨天当成晴天，把周末当上班干，把假期当平常干”，“白+黑”、"5+2"成为干部们的工作常态。

　　“‘百名干部下项目’，有力地助推了‘千亿攻坚’，也验证了2015年石峰区党建提升的水平。”区委常委、组织部长邹展晖说。

　　3.服务征拆户，党员群众鱼水情深

　　“相信群众、服务群众、依靠群众”的信念，早已深深扎根在石峰区征拆一线每一位党员干部心里。

　　村民证件不全，有党员干部开着自己的车子载着他们去各个单位盖章；征拆户家庭不和睦，有党员干部召集街道、邻里、这户人家的亲戚一起坐下来谈心；做农业的村民找不到销售渠道，有党员干部主动帮他们联系卖家，帮他们免费推销……

　　“做征收工作就是要热情、耐心，要有服务精神。”年轻干部赵璟说，在开展签约过程中难免会遇到一些脾气大、不好说话的村民，有次她还被征收户从家里赶了出来，但随着慢慢了解深入，她跟不少村民成了朋友。

　　在党员干部感动村民的同时，村民也在感动着党员干部。

　　郭家塘村老吴，妻子不同意他带头签字，他劝慰说：反正都是要签的，工作人员这样为我们着想，一次次上门做工作，挺不容易的。村民也质疑他“带头肯定拿了不少好处”，他又当着众人说：以后谁拿了好多钱都会公示的，我只相信一点，政府不会让老实人吃亏。

　　同村的老郭，核实房屋信息及设施，工作人员提起他家里还有一块水泥坪没算，他主动提出来：“该多少是多少，征收红线内的只有一个边角，我不指望靠这个发财。”

　　征收工作人员深夜上门，村民心疼，有热情留宿的，有硬拉着吃点东西的，也有打着手电一路护送的……

　　“如果不是党和群众互相温暖，鱼水情深，轨道交通城征地征收工作不会这么顺利。”不少同志感叹。

　　正如罗伟所言，“把抓党建工作激发出来的生机和活力转化为推动改革发展的强大动力，用经济社会发展的成果检验抓党建工作的成效。”在轨道交通城的征地征拆工作一线，这句话得到了最好的验证，也收到了最好的工作成效。为圆梦千亿，石峰区铺下了一块厚重的基石。