| 邹建平部长在石峰区迎接全国文明城市“三项测评”工作会议上的讲话 |
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邹 建 平
2012年8月23日
各位领导、同志们：
这次会议的主要目的是总结今年以来我区文明创建工作，进一步整改存在的问题，全面做好迎接“三项测评”的各项准备工作，确保高分通过检查。
刚才，朱晖同志通报了“城市文明程度指数”、“未成年人思想道德建设”、“志愿服务”全市模拟测评的情况，以及9个专业组和5个社区文明创建工作情况，并就需要整改的问题的责任分解进行了再强调。等下，罗伟书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。根据会议安排，我讲三点意见：
一、文明创建工作的情况
今年以来，我区的文明创建工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府“两年达标、三年夺牌”的创建目标和区委、区政府“再创省文明城区”的安排部署，在人大、政协的支持下，在辖区相关单位的配合下，统一认识，强化保障，加强举措，突出抓好责任分解落实、宣传教育培训，积极开展创建活动，切实加强督促指导，大力进行环境卫生、公共秩序、交通秩序、环境保护等专项整治，通过各个专业组、各街道和相关单位、部门的共同努力，取得了较好的成绩。在全市宣传部长会议上，张雄部长肯定和表扬了我区的文明创建工作。在全市“三项工作”模拟测评中，我区实地考察成绩排名四区之首，调查问卷合格率比去年有了大幅度提高。这是区委、区政府正确领导、人大政协支持、大家共同努力的结果，非常感谢大家。特别对5个街道、9个专业组（室）和城管、教育、工商、商务、城建、交警、食药监局等单位和部门的工作高度肯定和表扬。
但是，我们也清醒地看到文明创建工作中还存在一些困难和问题，我们的工作离“三项测评”的标准和要求还有一些差距：一是思想认识未完全统一，组织保障、领导力度、工作力度有待进一步加强。从5个街道来看，基础弱，任务艰巨，需要进一步加大宣传和整改力度。从几个专业组来看，市容环境和建设专业组、市场环境组、政务环境组承担了大量的实地测评项目，“交通秩序、社会治安、环境卫生、市容市貌、集贸市场、窗口服务”6大重难点问题亟待解决；二是各项硬性指标远未达标。在全市三项模拟测评中，文明程度指数抽查的13项指标，只有2项合格，11项不合格，合格率仅有17.4%。问卷调查合格率虽比去年有较大幅度提高，但在城市四区中排名末位；三是创建省级文明城区面临三强竞争。虽然石峰区文明创建有基础、有优势，但攸县、醴陵竞争力也很强，面临的压力比较大；四是石峰区作为老城区，特别是清水塘地区，由于污染、企业改制等遗留问题，老旧小区设施不到位，脏、乱、差问题，影响了社区居民对文明创建的态度，甚至抵触情绪比较大。这些问题，请相关单位采取措施尽快解决。
二、全面做好迎检准备，确保高分通过检查
按照全国文明城市评选管理办法和中央文明办的工作安排，9月上旬，中央测评组将对我市“城市文明程度指数”、“未成年人思想道德建设”和“志愿服务”三项工作进行测评，为确保通过中央文明办组织的测评，市里于8月16日召开了迎检工作会议，就各项工作作了全面安排部署。省文明城区的复检也即将到来，时间非常紧迫，任务非常艰巨，请大家务必围绕“三项测评”，进一步明确任务，突出重点，抓好薄弱环节，抓好督促指导，扎扎实实做好文明创建的各项工作，确保万无一失。
（一）全面掌握测评内容和方法
这次测评共有3项内容。一是未成年人思想道德建设工作测评。主要根据《全国未成年人思想道德建设工作测评体系(2012年版)》进行测评，测评成绩是获评“全国文明城市”的前置条件，低于85分取消参评“全国文明城市”资格。二是城市文明程度指数测评。主要根据《全国城市文明程度指数测评体系》进行测评，测评成绩在中央媒体公布，并按20%的比例计入2014年申报全国文明城市总成绩。三是志愿服务工作测评。这是今年新增加的内容，主要依据《全国志愿服务工作测评体系》进行测评，测评成绩计入城市文明程度指数测评成绩。根据这三个测评体系，区创建办制定下发了《石峰区2012年未成年人思想道德建设测评工作实施方案》、《石峰区2012年城市文明程度指数测评任务书》、《石峰区2012年志愿服务工作测评任务书》，将责任任务一一分解到了各专业组、街道和相关部门、单位。年初，对各个街道、社区、村的工作也一一进行了明确，街道的创建工作目标任务全部在三个工作规范里面：即《资料收集建档规范》、《街道、社区“三项测评”工作规范》、《乡镇、村“三项测评”工作规范》。为了搞好实地测评点的迎检工作，前不久，区创建办编制下发了《石峰区“三项测评”实地考察申报点及操作规范》，对实地考察点的考察标准和操作规范作了明确、详尽的要求。请大家认真熟悉这“三项测评任务书”、“四个工作规范”，切实掌握测评标准和测评内容，并一项一项落实到位。
这次测评，全部是暗检，由中央文明办委托国家统计局实施，主要采取实地考察、材料审核、网络媒体调查和问卷调查等四种方法，对“三个测评体系”规定的165项内容全面测评。测评组的人员由中央文明办从全国抽调，只有出发时才告知要去的城市。测评组来株后，对行程安排也是严格保密，也是临出发时才会告知去哪里检查。
（二）搞好全面排查和专项整治
要在巩固前段创建成果的基础上，对照“三个测评体系”和本单位创建任务进行全面梳理，找出创建工作中的薄弱环节和存在的问题，结合实际，采取有效措施，组织开展集中整治，一项一项过关，保证迎检工作无死角，无盲区。
第一，抓好问题的整改落实。根据全市模拟测评和“三项普查”的反馈情况，我区存在的问题和工作中的薄弱环节还比较多，上次已经召开了专门会议进行安排部署，绝大多数单位、部门进行了整改，也反馈了情况，总体情况很好。但还有一些由于各种原因，没有完全到位，有一些需要长期巩固，刚才，朱晖同志又进行了安排强调，拜托各位务必按要求进一步抓好落实，对“已经达标的要多加分，基本达标的要得满分，尚未达标的不扣分”，同时举一反三，以点带面，查找问题，全面整改，坚决做到不留死角、不留盲区，不降低标准，确保万无一失。
第二，抓好实地考察申报点的迎检排查。全市所有的实地测评考察申报点已经明确，共557个，其中我区90个，包括2个办事处，36个社区，12条街巷，4条主干道，5个主要交通路口，4个大型市场超市，3个农贸市场,4所学校。另外，还有石峰区政务服务中心、石峰公园城管林、株洲桥梁厂体育馆、荷花家园廉租住房二期、石峰区未成年人心理健康辅导站、石峰区残联助残服务联系站等。届时，将由中央文明办在电脑中随机选取，每一个申报点都有可能被抽到，我们不能有任何侥幸心理，务必按照要求，在每个考察点选派责任心强、业务过硬、服务文明的高素质人员作为直接责任人，对照每一项测评内容，掌握每一条考察标准，熟悉每一个检查办法，逐项、逐点过关，做到现场经得起看，人员经得起问，资料经得起查。要做好申报点非申报内容的创建达标工作。申报点的测评有三类，一是“一点多测”。即一个点有2项以上的测评内容，如主干道、商业街、农贸市场、街道、社区，它既测评基础设施完善程度，又测评环境秩序管理水平，还测评创建活动开展情况。二是“一点联测”。即测完一个点的测评任务后，根据就近、效率的要求，对其他指标同步进行测评，如部分酒家、宾馆是作为二次供水单位申报的，测评组检查对二次供水测评后，同步对酒店窗口服务、消防工作、食品卫生、无障碍设施等一并进行测评。三是“一点单测”。一部分申报点虽然只有一项测评内容，但测评组也会对到达的道路、周边的环境、沿途的秩序、驾驶员的素质形成感官印象。
第三，抓好非申报点的创建达标。根据规定，实地考察分为两类：一是须申报的地点（单位）；二是不须申报的地点（单位）。对于须申报的地点（单位），由电脑随机选取待考察的地点（单位）；对于不须申报的地点（单位），由测评人员随机选取待考察的地点和单位。因此，所申报的地点（单位）和网址只是实地考察、网络调查的重要部分，但不是全部内容和唯一部分。窗口行业、公共场所等许多内容是通过随机抽样的方法进行实地考察的。我们务必做到非申报点与申报点一个样，一项一项把好关，一条一条标准落实好，确保高分通过检查测评。
第四，搞好集中整治。要继续深入开展好交通秩序、广告牌匾、乱贴乱画、马路摊点、店外经营、私搭乱建、建筑工地、公共道德八大集中整治行动。特别是市容卫生、小区和公共场所、五小行业、城乡结合部、背街小巷、市场等卫生环境以及交通秩序、治安秩序、公共场所文明秩序等。城管、交警、公安、工商、商务、消防、食药分局等部门要采取切实有效的措施，坚持教育和处罚并举，进一步加大治理力度，创造文明有序的出行环境。各街道要进一步加大农村环境卫生综合整治力度，抓好城乡同治，创造良好的生活环境。
（三）营造浓烈的创文氛围和良好的迎检环境
创建氛围不仅反映一个城市的创建工作的力度和水平，也是文明创建工作的一项重要内容。进一步营造热烈的氛围，进一步提高老百姓的知晓率、支持度，是当务之急。一是所有街道、社区、相关单位的创文宣传栏要按照要求更新到位；公共场所、街道、社区（村），每栋楼院要设有志愿服务公益广告；二是辖区主次干道沿街门面的电子显示屏要全面发布创文的宣传标语；三是建筑工地围档要有创文广告；四是做好社区宣传。街道、社区要继续推行“五个一”活动，使测评标准与测评内容家喻户晓，人人皆知。进一步增强市民认同感，提高市民知晓率、支持度。五是加强教育引导。组织入户作问卷调查，由城市居民对全市的公共文明情况做出评价，这是国家“三项测评”的一个重要手段。这项工作的权重很高，关系着整体测评的成败。这样做的目的，就是让群众给自己的城市打分，让群众说了算。希望各街道切实采取有效措施，进一步改进服务，理顺居民情绪，提前做好各社区居民群众的教育引导工作，使广大居民群众对测评工作有一个正确的认识，并积极参与。其他各相关部门，也要集中精力把解决群众反映的居民小区环境卫生差、私搭乱建、小广告、宠物乱排便、机动车占道停放等热点问题作为当前工作的重点，认真加以研究解决，力争做到让群众满意。
（四）做好测评资料的归档整理
材料审核是这次检查的方法之一。实地考察都会有材料审核这项内容。各相关单位务必按照《资料收集建档规范》要求，全面、正确、及时收集整理好创建资料，确保材料审核不丢分。
（五）积极加强沟通、协调
文明创建很多工作的日常管理在市里，如网吧、公交站点、公园、窗口行业等，但其测评结果仍按属地原则计入区里，因此，各专业组、街道、责任单位要加强与上级单位的联系，积极做好创建达标工作和各项测评工作。
三、全面落实迎检责任，确保万无一失
（一）加强组织领导
按照全国文明城市评选管理办法，这次测评，中央文明办将把各城市的测评结果排队公布，实行末位淘汰，还将把考评年度数按25%的比例折合，列入三年后的总评，因此，三项测评是直接影响到株洲“两年达标、三项夺牌”创建目标能否实现的关键。因此，各街道、各单位务必强化“一点代表全市、一分决定成败、一失导致万无”的责任感，第一责任人要从百忙之中抽出时间、集中精力，亲自研究、亲自部署、亲自督查；分管副职要全力抓、具体抓，抓具体、抓落实。具体工作人员要全力以赴，抓实抓细，确保不扣分，力争得高分。
为搞好迎检工作，区里成立了迎检指挥部，统一领导迎检工作，指挥部下设综合组、资料组、现场组三个专业组，综合组负责全面协调，资料组负责准备迎检资料，现场组负责指导、督查各受检单位和受检点做好迎检工作。各街道、各专业组、各责任单位要按照“谁主管、谁负责；谁丢分、谁负责”的原则，做好各项准备工作。
（二）加强督促检查
区委、区政府督查室要加强对迎检工作的跟踪督查，及时通报工作进展，指出工作问题，督促及时整改。创建办要继续发挥好牵头、协调、督促指导的作用，统筹安排好各项工作。当前，要把督促检查指导作为重点来抓，按照“三项测评任务书”、“三个工作规范”、“一个实地考察申报点工作及操作规范”一项一项抓督促，一项一项落实到位。各个专业组、各个街道也要切实抓好督促检查指导工作。
（三）落实奖惩机制
各专业组组长、牵头单位、各街道党工委书记、各成员单位一把手是本组、本街道、本单位文明创建工作的第一责任人，也是这次迎检工作的第一责任人，对文明创建工作和迎检工作负总责。市里正制订问责办法，对因失职、渎职造成不良影响和后果的、在中央和省组织测评中被扣分的、牵头单位不负责、成员单位不尽责、工作推诿、扯皮、配合不力，造成不良影响的，要追究相关责任人的责任。我区也出台了问责办法，检查中如出现影响测评成绩的重大问题，将按照文件要求追究责任。对工作突出，测评中取得好成绩的，区里将进行奖励。
各位领导，同志们，此次测评是我市文明创建“两年达标、三年夺牌”的关键；是检验我们干部能力水平的大考场，我们一定要在区委、区政府的领导下，打好主动仗，打有把握之仗，打一个胜利仗，以一流的成绩向人大、政府、政协换届献礼。
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来源：
编辑：谭洪汀
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